表1 电子政务建设阶段与关键问题

　　同其它信息化工程一样，电子政务建设首先是一项项目工程，因此必须在其建设过程中采用项目管理的思想和方法。但是在项目管理过程中又必须有所创造，这是由电子政务的目的、制度、手段和评价工具等软性化因素所决定的：与具体建筑类工程相比，通常其功能难以确定和细化；与企业信息化的工程相比，效益难以评价。现在看来电子政务不仅是一项技术应用——通过信息技术提升办公效率，而且更是一项制度变革，即将传统政务上网引发的制度和流程的变革。这些效果很难通过技术指标来反映。如果从不同利益者来分析，其建设者、委托者、使用者和收益者的利益四方难以统一，故要将立项、建设、管理和运营统一起来。这也是电子政务效益最大的难题——自己建，由于没有竞争者，很难具有监督性，且自己本身就是监督者，再加上政府机构的技术人员和专业化水平很难与专业公司相比，因此很难建好。这也就是说必须按照项目管理理论来实施，分清各个阶段主要利益者不同的权利和责任，解决电子政务中各个阶段的难题（表1:电子政务建设阶段与关键问题）。在我国目前电子政务的建设、运行、维护的体制问题比较复杂，必须走专业化、市场化的道路，要进行合理分工。谁做得更可靠、更安全、成本更低，都要通过市场化、规模化、专业化的经营手段来进行检验。

　　国内电子政务项目管理有待加强

　　目前，我国在电子政务建设中还存在不少问题，即使在许多工程中应用了项目管理的方法，也通常存在以下亟待解决的问题：

　　项目管理缺乏规划和系统性：项目运作主要体现为过程行为。我国电子政务项目的任务细分与计划性不够，出现项目进度延迟、资源浪费、质量低下或项目失败等现象。其中一个重要原因是项目的规划能力不强，目标不明确，以及下一步发展不清晰，缺乏系统性。例如在建设政府网站时，对于政府网站的功能是什么？网站与政府信息管理系统是什么关系？建设电子政务项目中的多种资源如何有效配置？等等问题，都需进行系统地、全盘地考虑。